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yabo2018官网市深化机构改革实施方案
发布时间:2019-03-20 11:03:47???来源:市委办

为了进一步贯彻落实党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署,根据《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》、《关于地方机构改革有关问题的指导意见》和中共云南省委《关于市县机构改革的总体意见》、《中共迪庆州委办公室? 迪庆州人民政府办公室关于印发的通知》精神,制定本实施方案。

深化市级机构改革,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述,以加强党的全面领导为统领,以国家治理体系和治理能力现代化为导向,以推进机构职能优化协同高效为着力点,坚持稳中求进工作总基调,坚持正确改革方向,坚持以人民为中心,坚持依法治市,突出问题导向,不折不扣落实好各项改革任务,通过机构改革推进各领域改革,在深化各领域改革中优化机构设置和职能配置,深化转职能、转方式、转作风,提高效率效能,全面推进机制体制创新,促进各领域改革有机衔接、协调联动,发挥改革整体效应,推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力,建立运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系,全面提高现代化治理能力和治理水平。为把yabo2018官网建设成为“一区一兵一中心”,与全省同步全面建成安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的小康社会提供有力的体制机制保障。

一、深化市委机构改革

深化市委机构改革,要坚持和加强党的全面领导,进一步强化市委对重大工作的领导体制机制,更好发挥市委职能部门作用,推进职责相近的党政机构合并设立或合署办公,进一步优化组织架构和部门职责,构建党委总揽全局、协调各方的领导体系。

(一)组建市监察委员会,与市纪律检查委员会合署办公。落实党中央、省委关于深化监察体制改革的部署,将市监察局的职责,以及市人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职、预防职务犯罪等反腐败相关职责整合,组建市监察委员会,与市纪律检查委员会合署办公,履行纪检、监察两项职责,实行一套工作机构、两个机关名称。

主要职责是,维护党的章程和其他党内法规,检查党的路线方针政策和决定执行情况,对党员领导干部行使权力进行监督,维护宪法法律,对公职人员依法履职用权、廉洁从政和道德操守情况进行监督执纪问责,对涉嫌职务违法和犯罪的行为进行调查处置,组织协调党风廉政建设和反腐败宣传等。

不再保留市监察局。

(二)组建市委外事工作委员会。贯彻执行中央和省对外方针、政策和涉外法规及市委、市政府关于外事工作的指示和决定。加强市委对外事工作的领导,组建市外事工作委员会,作为市委议事协调机构。

主要职责是,拟订全市外事工作的规章制度,制定全市外事工作发展规划并组织实施。开展外事调查研究,为市委和市政府对外工作决策提供参考依据。统筹安排外事活动、审核报批。承办市委、市政府和上级外事部门交办的其他事项。

市委外事工作委员会办公室设在市工业信息化和商务外事局。

(三)组建市委审计委员会。贯彻落实党中央关于构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系要求,加强市委对审计工作的领导,更好发挥审计监督作用,组建市委审计委员会,作为市委议事协调机构。

主要职责是,研究提出组织实施在审计领域贯彻落实坚持党的领导、加强党的建设和中央决策部署的政策措施,审议审计监督市委重大政策和改革方案落实情况,审议年度全市预算执行和其他财政支出情况审计报告,审议决策审计监督其他重大事项等。

市委审计委员会办公室设在市审计局。

(四)组建市委教育工作领导小组。全面贯彻党的教育工作方针政策,加强市委对教育工作的统一领导,加强教育领域党的建设,做好学校思想政治工作,深化教育改革,办好人民满意的教育,组建市委教育工作领导小组,作为市委议事协调机构。

主要职责是,贯彻落实党的教育工作方针政策,研究部署教育领域思想政治、意识形态工作,审议全市教育发展规划、重大政策和体制改革方案,协调解决教育工作重大问题等。

市委教育工作领导小组秘书组设在市教育局。

(五)调整组建市委全面深化改革委员会、市委全面依法治市委员会、市委国家安全委员会。进一步加强市委对重大工作的统一领导,强化统筹协调职责,将市委全面深化改革领导小组、市委依法治市领导小组、市国家安全工作领导小组分别改为市委全面深化改革委员会、市委全面依法治市委员会、市委国家安全委员会,作为市委议事协调机构。负责有关领域重大工作的研究部署、统筹协调、整体推进、督促落实。

市委全面深化改革委员会办公室设在市委政策研究室。市委全面依法治市委员会办公室设在市司法局。市委国家安全委员会办公室设在市委办公室。

?? ?(六)将市委网络安全和信息化领导小组改为市委网络安全和信息化委员会,为市委议事协调机构。市委网络安全和信息化委员会办公室设在市委宣传部。

将市委宣传部的互联网信息管理职责,市工业经贸和信息化局的网络信息安全协调等职责划入市委网络安全和信息化委员会办公室。市委网络安全和信息化委员会办公室对外加挂市互联网信息办公室牌子。

(七)市委组织部统一管理市委机构编制委员会办公室。加强市委对机构编制和机构改革的统一领导,理顺机构编制管理和干部管理的体制机制,调整优化领导体制,将市机构编制委员会改为市委机构编制委员会,作为市委议事协调机构统筹负责全市党政群机构职能编制工作。

市委机构编制委员会办公室作为市委机构编制委员会的办事机构,承担市委机构编制委员会日常工作,作为市委工作机关,归口市委组织部管理。

(八)市委组织部统一管理公务员工作。落实党管干部原则,加强市委对全市公务员队伍的统一领导,更好统筹干部管理,建立健全统一规范高效的公务员管理体制,将市人力资源和社会保障局的公务员管理职责划入市委组织部。市委组织部对外加挂市公务员局牌子。

调整后,市委组织部在公务员管理方面的主要职责是,统一管理公务员录用调配、考核奖惩、培训和工资福利等事务。研究拟订贯彻落实中央关于公务员管理的有关政策法规、制度措施并组织实施,指导全市公务员队伍建设和绩效管理等。

(九)市委宣传部统一管理新闻出版和电影工作。加强市委对新闻舆论、电影工作的领导和统筹协调,加强对出版活动的管理,发展繁荣新闻出版、电影事业和产业,将市文体广电局的新闻出版、电影、广播电视管理职责划入市委宣传部。市委宣传部对外加挂市新闻出版(版权)局、市政府新闻办公室、市广播电视局牌子。

??? 调整后,市委宣传部在新闻出版和电影管理方面的主要职责是,贯彻落实党的宣传工作方针及市委决策部署,拟订全市新闻出版业、电影业的管理政策并督促落实,统筹规划和指导协调新闻出版、电影事业和产业发展,监督管理出版物内容和质量,组织对电影内容进行审查,监督管理印刷业等。

(十)市委统战部统一管理侨务工作。加强市委对统战工作的统一领导,更好发挥群众团体作用,将市工业经贸和信息化局承担的侨务管理职责划入市委统战部。

调整后,市委统战部在侨务方面的主要职责是,贯彻落实党中央统战工作的方针政策和省委、州委、市委决策部署,管理侨务行政事务,研究侨务工作有关政策措施,调查研究侨情和侨务工作情况,统筹协调有关部门和社会团体涉侨工作,联系有关社团及代表人士,指导推动涉侨宣传、文化交流工作等。

(十一)市委统战部统一领导民族宗教工作。加强市委对民族宗教工作的统一领导,更好贯彻党的民族和宗教工作方针政策,协调处理民族和宗教工作中的重大事项,市民族宗教事务局与市委统战部合署办公,列入市政府工作部门序列。

调整后,市委统战部在民族宗教事务工作方面的主要职责是,贯彻落实党的民族和宗教工作方针政策及省委、州委、市委决策部署,研究有关政策措施并督促落实,统筹协调民族事务和宗教工作中的重大问题,领导市民族宗教事务局依法管理民族事务和宗教行政事务,全面促进民族事业发展。

(十二)市委办公室统一管理机要和保密工作。加强保密工作的深入学习与舆论宣传,明确法律责任与违法行为界限,强化全员保密意识,增强保密法制观念,做到依法治密。将市委办公室的机要局、保密局职责整合,组建市委机要和保密局,作为市委办公室管理的机关。市委办公室加挂市委机要和保密局、市国家密码管理局、市国家保密局牌子。

??? 主要职责是,负责全市机要、保密工作的业务领导和管理;制定全市机要、保密工作计划并组织实施,指导、督促、检查机要、保密法规、规章的贯彻实施,指导、协调各级各部门确定密级工作,负责国家秘密、商业秘密文件、材料和其他秘密载体对外提供、泄密人员出国出境的管理、审查、办证、铅封和涉密文件材料的销毁工作。

不再保留市委机要局、市委保密局。

(十三)市委组织部统一管理市委老干部局。加强市委对老干部工作的统一领导,将市委老干部局由市委组织部管理的机关调整为市委工作机关,归口市委组织部管理。

(十四)市委组织部统一管理市直机关党的建设工作。市委组织部加挂市委市直机关工作委员会牌子。

市委市直机关工作委员会主要职责是,贯彻落实上级党委关于加强机关组织党建工作的有关要求,制定有关全市机关组织党建工作的规划、意见等,宣传和贯彻执行党的路线、方针、政策,促进市委各项决策部署在机关党组织的贯彻落实,及时了解掌握全市机关组织党建工作的有关情况,为市委做出相关决策提供依据,同时做好日常督促、检查、指导工作,加强党组织建设和党员队伍建设,增强党组织的凝聚力。

(十五)市委办公室统一管理档案工作。进一步加强对档案工作的管理,结合承担行政职能事业单位改革,将市档案局所承担的行政职责划入市委办公室。市委办公室对外加挂市档案局牌子。

主要职责是,贯彻执行中央有关档案管理的政策法规和规章制度,承担市级档案行政管理职责,指导全市档案管理工作。

不再保留局馆合一设立的市档案局。市档案馆作为市委办公室所属的公益一类事业单位。

(十六)不再设立市社会治安综合治理委员会及其办公室。加强市委对政法工作和社会治安综合治理等工作的统筹协调,加快社会治安防控体系建设,不再设立市社会治安综合治理委员会及其办公室,有关职责交由市委政法委员会承担。

调整后,市委政法委员会在社会治安综合治理方面的主要职责是,负责组织协调、推动和督促全市各有关部门开展社会治安综合治理工作,汇总掌握社会治安综合治理动态,协调处置重大突发事件,研究社会治安综合治理有关重大问题,提出社会治安综合治理工作对策建议等。

(十七)不再设立市维护稳定工作领导小组及其办公室。加强市委对政法工作的统一领导,更好统筹协调政法机关资源力量,强化维稳工作的系统性,不再设立市维护稳定工作领导小组及其办公室,有关职责交由市委政法委员会承担。

调整后,市委政法委员会在维护社会稳定方面的主要职责是,统筹协调市级政法机关等部门处理影响全市社会稳定的重大事项,协调应对和处置重大突发事件,了解掌握和分析研判影响全市社会稳定的情况动态,预防、化解影响稳定的社会矛盾和风险等。

(十八)将市委防范和处理邪教问题领导小组及其办公室职责交由市委政法委员会、市公安局承担。加强执政安全和社会稳定工作的统筹协调,建立健全党委和政府领导、部门分工负责、社会协同参与的防范治理邪教工作机制,发挥政法部门职能作用,形成工作合力和常态化工作机制,将防范和处理邪教工作职责分别交由市委政法委员会、市公安局承担。

调整后,市委政法委员会在防范和处理邪教工作方面的主要职责是,协调指导各级各部门做好反邪教工作,分析研判有关情况信息并向市委提出政策建议,协调处置重大突发性事件等。市公安局在防范和处理邪教工作方面的主要职责是,收集邪教组织影响全市社会稳定、危害社会治安的情况并进行分析研判,依法打击邪教组织的违法犯罪活动等。

(十九)将市委巡察工作领导小组办公室调整为市委工作机关。

主要职责是,承担综合协调、政策研究、制度建设等工作;向上级巡视工作领导小组报告巡视工作中的重要情况、落实和传达上级巡视工作领导小组作出的决策和部署,配合有关部门对巡视工作人员进行培训、考核、调配、任免、监督和管理,配合巡视组对上级巡视工作领导小组决定的事项进行督办,办理上级巡视工作领导小组交办的其他事项。

除以上机构外,保留市委政策研究室,作为市委工作机关。

改革调整后,计入机构限额的市委机构10个。其中,纪检监察机关1个,工作机关9个,工作机关管理的机关10个(详见附件1)。上述工作机关规格均为正科级。

二、深化市人大机构改革

深化市人大机构改革,要坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一,加强监督职能,发挥市人大及其常委会的作用,在机构总数不变的基础上,进一步完善专门委员会设置,更好发挥其职能作用。

(一)组建市人大社会建设与教育科学文化卫生委员会。加强社会建设,创新社会管理,更好保障和改善民生,推进社会领域法规制度建设,整合市人大常委会法制工作委员会、市人大常委会财经工作委员会、市人大常委会教科文卫工作委员会的相关职责,组建市人大社会建设与教育科学文化卫生委员会,作为市人大专门委员会。

主要职责是,研究拟订和审议劳动就业、社会保障、民政事务、群团组织、安全生产、教科文卫等方面的有关议案、法规草案,开展有关调查研究和执法检查等。

(二)组建市人大常委会预算工作委员会。加强对政府预算的全口径审查和全过程监管,更好发挥财政的基础和重要支柱作用,更好发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。

主要职责是,负责常委会对市财政、税务、审计等部门的工作联系事项,推进财政各项改革,负责提供政策指导和预算目标,解决预算编制过程中出现的分歧,批准和发布预算,检查和分析预算执行报告,提出避免或减少浪费和改进效率的建议和措施。还负责审批预算期内对预算的重大调整,对市本级预算、决算、其他财政收支、非税收入收支执行情况等项报告进行审查并提出结果报告。对经济发展和财政体制中有关重大问题进行视察或调查,提出调查报告。负责相关意见回复。

(三)调整市人大常委会工作委员会和办事机构设置。对应省、州人大调整优化机构设置,按照权责一致、关系协调的原则,进一步理顺工作机构与专门委员会的工作关系。将市人大常委会财经工作委员会改为市人大财经委员会。将市人大常委会法制工作委员会改为市人大监察和司法委员会。将市人大常委会农业和环境资源保护工作委员会改为市人大农业和环境资源保护委员会。将市人大常委会研究室调整为市人大常委会办公室内设机构。

上述专门委员会的调整由市人大依法按程序设立。

改革调整后,市人大设工作机构8个,其中,市人大专门委员会4个:市人大监察和司法委员会、市人大财经委员会、市人大农业和环境资源保护委员会、市人大社会建设与教育科学文化卫生委员会;市人大常委会工作委员会和办事机构4个:市人大常委会选举联络工作委员会、市人大常委会民族宗教工作委员会、市人大常委会预算工作委员会、市人大常委会办公室。(详见附件2)

三、深化市政府机构改革

深化市人民政府机构改革,要进一步转变政府职能,围绕推动yabo2018官网高质量跨越式发展,加强和完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护方面的职能,着力推进重点领域和关键环节的机构职能优化调整,坚持一类事项原则上由一个部门统筹,一件事情原则上由一个部门负责,以问题为导向全面理顺部门职责关系,全面提高政府效能,构建起职责明确、依法行政的政府治理体系,加快建设人民满意的服务型政府。

(一)组建市自然资源局。统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,将市国土资源局的职责,市住房和城乡建设局的城乡规划管理职责,市发展和改革局的组织编制主体功能区规划职责,市水务局的水资源调查和确权登记管理职责,市农业和科学技术局的草原资源调查和确权登记管理职责,市林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责等整合,组建市自然资源局,作为市政府工作部门。

主要职责是,对全市自然资源开发利用和保护进行监管,建立空间规划体系并监督实施,履行全民所有各类自然资源资产所有者职责,统一调查和确权登记,建立自然资源有偿使用制度,负责测绘和地质勘查行业管理等。

不再保留市国土资源局;不再保留市住房和城乡建设局管理的市规划局。

(二)组建州生态环境局yabo2018官网分局。整合分散的生态环境保护职责,统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责,加强环境污染治理,将市环境保护局的职责,市发展和改革局的应对气候变化和减排职责,市国土资源局的监督防止地下水污染职责,市水务局的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责,市农业和科学技术局的监督指导农业面源污染治理职责等整合,组建州生态环境局yabo2018官网分局,作为州生态环境局的派出机构。省以下环境监测监察机构垂直管理改革,按中央和省有关改革部署实施。

主要职责是,拟订并组织实施全市生态环境政策、规划和有关标准,统一负责生态环境监测和执法监督工作,监督管理污染防治、核与辐射安全,组织开展环境保护督察等。

不再保留市环境保护局。?

(三)组建市农业农村局。加强市委对“三农”工作的统一领导,坚持农业农村优先发展,统筹实施乡村振兴战略,将市委农村工作领导小组办公室、市农业和科学技术局的职责,市发展和改革局的农业投资项目管理职责,市财政局的农业综合开发项目管理职责,市国土资源局的农田整治项目管理职责,市水务局的农田水利建设项目管理职责、市发展生物产业办公室的职责等整合,组建市农业农村局,作为市政府工作部门,加挂市畜牧兽医局、市科学技术局牌子。市委农村工作领导小组办公室设在市农业农村局。

主要职责是,贯彻落实省、州关于“三农”工作的方针政策、战略规划,统筹研究和组织实施我市“三农”工作有关政策措施,监督管理种植业、畜牧业、渔业、农垦、农业机械化、农产品质量安全,负责农业投资管理等。

不再保留市农业和科学技术局。

(四)组建市文化和旅游局。充分发挥yabo2018官网市民族文化和旅游资源优势,统筹文化事业、文化产业发展和旅游资源开发,促进文化产业、旅游产业转型升级、融合发展,强化行业监管,规范市场秩序,将市文体广电局的文化管理职责,市外事和旅游局的旅游管理职责整合,组建市文化和旅游局,作为市政府工作部门。

主要职责是,贯彻落实党的文化工作方针政策,研究拟定全市文化和旅游工作政策措施,统筹文化和旅游业发展,深入实施文化惠民工程。组织实施文化资源普查、挖掘和保护工作,景区开发管理保护工作,维护监管各类文化市场和旅游市场秩序,加强对外文化交流,推动文化旅游产业转型升级、融合发展等。

不再保留市文体广电局、市外事和旅游局。

(五)组建市卫生健康局。树立大卫生、大健康理念,以人民健康为中心,预防控制重大疾病,加快老龄事业和产业发展,将市卫生和计划生育局、市深化医药卫生体制改革领导小组办公室、市老龄工作委员会办公室的职责,以及市安全生产监督管理局的职业安全健康监督管理职责等整合,组建市卫生健康局,作为市政府工作部门。

主要职责是,贯彻落实卫生健康有关政策措施,协调推进全市深化医药卫生体制改革,执行好基本药物制度,监督管理公共卫生、医疗服务和卫生应急,负责计划生育管理和服务工作,落实应对人口老龄化、医养结合政策措施等。

不再保留市卫生和计划生育局、市深化医药卫生体制改革领导小组办公室、市老龄工作委员会办公室。

(六)组建市退役军人事务局。加强退役军人服务保障体系建设,建立健全集中统一、职责清晰的退役军人管理保障体制,将市人力资源和社会保障局的军官转业安置职责,市民政局的退役军人优抚安置职责,以及军队有关职责等整合,组建市退役军人事务局,作为市政府工作部门,按省、州有关改革部署实施。

主要职责是,贯彻落实退役军人思想政治、管理保障等工作有关政策法规。负责军队转业干部、复员干部、退休干部、退役士兵的移交安置和自主择业退役军人服务管理、待遇保障工作,组织开展优待抚恤、拥军优属和荣誉奖励、军人公墓维护、纪念活动等。

(七)组建市应急管理局。提高应急管理能力水平和减灾救灾能力,整合优化应急力量和资源,进一步健全完善应急救援管理体制,将市安全生产监督管理局的职责,市政府办公室的应急管理职责,市公安局的消防管理职责,市民政局的救灾职责,市国土资源局的地质灾害、市水务局的水旱灾害、市农业和科学技术局的草原火灾和地震灾害、市林业局的森林火灾等的应急救援有关职责,以及防汛抗旱、减灾、抗震救灾、森林防火等指挥部(委员会)的应急救援职责整合,组建市应急管理局,作为市政府工作部门,按省、州有关改革部署实施。

主要职责是,组织编制全市应急总体预案和规划,指导各级各部门应对突发事件工作。建立全市灾情报告系统并统一发布灾情,统筹应急力量建设和物资储备,组织灾害救助体系建设,承担市级应对重大灾害应急救援的统筹协调和调度指挥有关工作。指导火灾、水旱灾害、地质灾害等防治。负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。

处理好“救”与“防”的关系。“救”的职责主要由应急管理部门承担,专业性强,与日常管理关系密切的具体防治工作仍继续由行业主管部门承担,但是多灾种、跨领域灾害综合防范工作以及与“救”难以分割的防治职责由应急管理部门承担。应急管理部门主要承担自然灾害、安全生产事故灾难方面的应急职责,公共卫生、社会安全事件等其他领域的应急职责,仍由相关部门负责。

不再保留市安全生产监督管理局。?

(八)重新组建市司法局。全面贯彻落实依法治国基本方略和加强党对法治政府建设集中统一领导的有关要求,统筹行政立法、行政执法、法律事务管理和普法宣传,将市司法局的职责,市政府办公室的政府法制工作职责等整合,重新组建市司法局,作为市政府工作部门。

主要职责是,负责有关地方性法规、政府规章草案起草,负责立法协调和备案审查、解释,负责政府规范性文件合法性审查,综合协调行政执法,指导行政复议应诉,负责普法宣传,负责监狱、戒毒、社区矫正管理,负责律师公证和司法鉴定仲裁管理等。

不再保留市政府法制办公室。

(九)优化市市场监督管理局职责。整合完善市场监督体制和知识产权管理体制,建立统一开放竞争有序的市场体系,加强产品质量安全监管,营造诚实守信、公平竞争、人民群众放心的市场环境,将市发展和改革局的价格监督检查、物价执法职责,市农业和科学技术局的专利执法职责,市工业经贸和信息化局的盐业执法等职责,划入市市场监督管理局。市市场监督管理局加挂市政府食品安全委员会办公室牌子。

主要职责是,负责市场综合监督管理和知识产权保护工作,统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制,组织市场监管综合执法工作,承担反垄断统一执法,规范和维护市场秩序,负责工业产品质量安全、食品安全、特种设备安全、药品、化妆品、医疗器械等监督管理,统一管理计量标准、检验检测、认证认可工作,负责商标、专利、原产地地理标志的注册登记和行政裁决工作等。

(十)组建市医疗保障局。建立完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,深化医疗、医保、医药“三医联动”改革,不断提高医疗保障水平,将市人力资源和社会保障局的城镇职工和城乡居民基本医疗保险职责、生育保险职责,以及市发展和改革局的药品和医疗服务价格管理职责,市民政局的医疗救助职责等整合,组建市医疗保障局,作为市政府工作部门。

主要职责是,贯彻落实医疗保险、生育保险、医疗救助等医疗保障政策和制度,监督管理相关医疗保障基金,完善异地就医管理和费用结算平台,组织落实和调整药品、医疗服务收费标准,监督和实施药品和医用耗材的招标采购政策,监督管理纳入医保支出范围内的医疗服务行为和医疗费用等。

(十一)组建市林业和草原局。统筹森林、草原、湿地监督管理,加大生态系统保护力度,将市林业局的职责,市农业和科学技术局的草原监督管理职责,市国土资源局、市住房和城乡建设局、市环境保护局、市水务局、市农业和科学技术局等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园管理职责等整合,组建市林业和草原局,作为市政府工作部门,由市自然资源局统一领导和管理。

不再保留市林业局。

为加强自然资源保护,加大对破坏自然资源刑事犯罪行为的打击力度,将市森林公安局更名为市自然资源公安局(市公安局自然资源大队),由市林业和草原局、市公安局实行双重管理。统一负责查处破坏自然资源刑事案件,打造专业自然资源执法队伍。同时,整合基层力量,统筹设置基层公安派出机构。

(十二)优化市审计局职责。改革审计管理体制,整合审计监督工作力量,减少职责交叉分散,增强审计监督效能,将市发展和改革局的重大项目稽察职责,市财政局的市级预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查、国有企业领导干部经济责任审计、国有企业监事会职责等划入市审计局,构建统一高效的审计监督体系。

??? 不再保留市政府国有企业监事会。

(十三)优化市交通运输局职责。加强全市综合交通运输体系建设,进一步理顺交通管理体制机制,将市发展和改革局的综合交通运输体系专项规划职责,市工业经贸和信息化局的协调综合运输计划职责,市农业和科学技术局的渔船检验和监督管理职责等划入市交通运输局。

主要职责是,与市发展和改革局综合规划相衔接,统筹协调全市公路、铁路、水路、民航等综合交通体系规划,负责交通基础设施建设和交通运输管理工作,组织编制综合交通发展战略、专项规划并组织实施,综合分析交通运输运行状况,负责运政、路政管理和交通行业监督管理工作等。

(十四)组建市工业信息化和商务外事局。为统一规范机构名称,对应上级机构设置,优化职能配置,将市工业经贸和信息化局的职责,市外事和旅游局的除外事旅游投诉外的外事工作职责整合,组建市工业信息化和商务外事局,加挂市中小企业局牌子。

主要职责是,贯彻落实新型工业化发展战略政策,推进信息化与工业化融合,负责工业化和信息化行业管理,负责盐业行政管理,指导中小企业发展,统筹推进信息化工作,组织制定有关政策并协调信息化建设中的重大问题,推动跨行业、跨部门的信息互联互通和重要信息资源的开发利用,负责拟订我市内贸、外贸、对外经济技术合作相关政策的建议。拟订商务发展规划,提出体制改革意见和发展战略,负责组织实施和管理全市对外经济合作工作。

不再保留市工业经贸和信息化局。

(十五)优化市发展和改革局职责。加强重要物资储备的统筹规划和监督管理,将市民政局、市工业经贸和信息化局等部门的组织实施重要物资和应急储备物资收储、轮换和日常管理等职责,市移民开发局的行政职责,划入市发展和改革局。市发展和改革局加挂市粮食和物资储备局、市能源局牌子。

市发展和改革局在粮食和物资储备方面的主要职责是,负责粮食流通行业管理和中央储备粮棉行政管理。根据国家储备总体发展规划,组织实施重要物资和应急储备物资的收储、轮换、管理,统一负责储备基础设施的建设与管理,对管理的政府储备、企业储备以及储备政策落实情况进行监督检查等。

市发展和改革局不再保留市粮食局牌子。

(十六)重新组建市政务服务管理局。为进一步完善政务服务平台和派驻机制建设,将市政务服务管理局的职责,相关部门的电子政务管理、行政审批职责,以及行政审批制度改革职责等整合,重新组建市政务服务管理局,作为市政府工作部门,加挂市行政审批局、市公共资源交易管理局牌子。

主要职责是,贯彻执行国家、省、州有关行政审批、管理服务和公共资源交易管理工作的法律、法规、方针政策。做好深化行政审批制度改革相关工作。推进政务服务平台和公共资源交易电子化系统建设,政务服务中心信息化建设工作。对全市行政审批、管理服务和公共资源交易工作进行监督、管理、指导、服务。协调、指导市政府各部门在政务服务中心设置窗口、行政审批事项和管理服务事项进中心工作。

(十七)组建市信访局。加强信访工作的综合协调指导,推动建立完善信访工作协调配合机制,规范机构设置,形成做好信访工作的合力,在市委办公室、市政府办公室的信访工作职责基础上,组建市信访局,作为市政府工作部门。

主要职责是,负责处理公民、法人及其他组织的来信来电,接待到市委、市政府机关的群众来访。向有关乡(镇)和部门交办转办信访事项,综合研判信访信息,组织协调处理重大及突发信访事件,提出解决信访问题、完善信访政策的有关意见建议,协调、检查和指导全市信访工作等。

(十八)组建市教育体育局。将市教育局的职责,市文体广电局的体育职责整合,组建市教育体育局,作为市政府工作部门。

主要职责是,贯彻执行党和国家的教育体育工作方针、政策和有关法规。研究拟定全市教育体育改革和发展规划,负责全市各级各类教育的统筹、协调和管理,负责全市教师工作,统筹管理教育经费,监督教育经费的使用情况,负责全市学校各类招生考试工作,指导推广普通话工作,负责全市教育督导工作,管理全市性文化体育赛事活动,负责全市群众体育事业、竞技体育、青少年体育发展工作,规划、管理、指导和推动群众体育、体育竞赛和业余训练工作,发现和向上级输送体育人才,设置传统、现代竞技运动项目,推行全民健身计划,监督实施国家体育锻炼标准,推动国民体质监测工作。

不再保留市教育局、市文体广电局。

除以上机构外,保留市政府办、市民族宗教事务局、市公安局(撤销市公安局旅游警察大队)、市民政局、市财政局(市政府国有资产监督管理委员会、市政府金融办公室)、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局(市人民防空办公室)、市水务局、市统计局、市政府扶贫开发办公室、市综合行政执法局作为市政府工作部门。其中,市民族宗教事务局与市委统一战线工作部合署办公、迪庆州生态环境局yabo2018官网分局作为州生态环境局派出机构,不计入机构限额。

改革调整后,计入机构限额的市政府工作部门27个(详见附件3)。部门管理机构11个。上述机构规格均为正科级。

四、深化市政协机构改革

深化市政协机构改革,推进人民政协履职能力建设,加强人民政协民主监督,增强人民政协界别的代表性,加强委员队伍建设,在工作机构总数不变的基础上,优化市政协专门委员会设置,更好发挥其作为专门协商机构的作用。

(一)组建市政协经济和农业农村委员会。坚持农业农村优先发展,统筹实施乡村振兴战略,增强农业农村界别委员代表性,在市政协经济委员会基础上组建市政协经济和农业农村委员会。

主要职责是,组织委员学习宣传党和国家经济建设和农业农村方面的方针政策和法律法规,就经济建设和“三农”问题开展调查研究,提出意见、建议和提案,团结和联系经济界和农业农村界委员反映社情民意等。

(二)组建市政协社会和法制委员会。加强法制社会、法制政府建设,在原有法制工作基础上组建市政协社会和法制委员会。

??? 主要职责是,宣传和贯彻国家宪法和各项法律、法规,帮助委员了解社会和法制建设的情况。广泛联系委员和各界人士,听取和反映他们对社会和法制建设方面的意见和建议。就我市社会和法制建设中的重大问题,通过专题调查、座谈讨论等活动,向党委政府及相关部门提出意见和建议。

(三)组建市政协教科文卫体委员会。积极促进教育、科学、文化、卫生事业的发展,发挥多民族、多文化协调发展的优势,在原有工作基础上组建市政协教科文卫体委员会。

主要职责是,组织委员学习宣传党和国家教育、科技、文化、卫生、体育方面的方针政策和法律法规,就教育、科技、文化、卫生、体育问题开展调查研究,提出意见、建议和提案,团结和联系教育、科技、文化、卫生、体育届委员反映社情民意等。

(四)将市政协民族宗教联谊委员会更名为市政协民族宗教委员会。

主要职责是,学习宣传贯彻党和国家关于民族宗教、法制等方面的方针政策,加强与党委、人大、政府有关部门的工作联系,沟通情况,共同做好民族宗教法制领域的工作。组织好民族宗教法制界的委员开展考察、视察、调研、专题讨论等项活动,完成全委会议、常委会议、主席会议确定的重点调研课题,向有关部门提出意见、建议和提案等。

上述专门委员会的调整由市政协按章程设置。

改革调整后,市政协设工作机构7个。其中,市政协专门委员会5个:市政协提案委员会、市政协经济和农业农村委员会、市政协教科文卫体委员会、市政协社会和法制委员会、市政协民族宗教委员会;市政协办事机构2个:市政协办公室、市政协理论研究室。(详见附件4)

五、深化直属事业单位和承担行政职能事业单位改革

(一)推进直属事业单位改革。按照精简效能的原则设置市委、市政府直属事业单位。

1.组建市融媒体中心。加强党对新闻舆论工作的统一领导,加强对重要宣传阵地的管理,牢牢掌握意识形态工作领导权,充分发挥广播电视及各种新媒体作为党的喉舌作用,更好组织推进广播电视公共服务和行业发展,整合市广播电视管理站、市电视台、内部资料出版机构,以及其他新媒体事业单位等,组建市融媒体中心,作为市委直属事业单位,归口市委宣传部管理。保留电台、电视台名称和呼号。

主要职责是,贯彻党的宣传方针政策,贯彻落实广播电视及新媒体管理的相关政策措施,统筹规划和指导协调广播电视、新媒体、新闻出版事业、产业发展,推进广播电视、新闻出版领域的体制机制改革,监督管理、审查广播电视与网络视听节目内容和质量。

2.市委党校加挂市行政学院牌子。为进一步优化市级层面干部教育培训资源,培训轮训党政领导干部、理论宣传骨干、国家公务员,开展理论宣传和理论研究的重要基地,强化广大党员干部理论武装、加强理想信念教育,加强党性党风教育、传承党的优良作风,在市委党校加挂市行政学院牌子,仍作为市委直属事业单位。

3.调整市移民开发局设置。结合推进重大项目建设的实际需要,统筹做好移民搬迁、人员安置、后期扶持等工作,将市移民开发局承担的行政职能划入市发展和改革局,将市移民开发局更名为市搬迁安置办公室,仍为市政府直属事业单位,归口市发展和改革局统一领导和管理。

主要职责是,负责本行政区域内大中型水利水电工程等建设移民搬迁、人员安置和后期扶持等工作。

4.组建国有资产投资服务中心。进一步规范市开发投资集团有限公司机构设置。按照省委“领导干部不得在企业兼职任职”和“政企分开、事企分开”的规定,以及省委办公厅《关于从事生产经营活动事业单位改革的实施意见》(云办发〔2017〕38号)文件精神,组建市国有资产投资服务中心,作为市政府直属事业单位。负责国有资产管理。

5.组建市投资促进局。立足高质量跨越式发展要求,强化投资促进和招商引资工作,将市工业经贸和信息化局和相关部门的投资促进、招商引资职责整合,组建市投资促进局,作为市政府直属事业单位,由市工业信息化和商务外事局统一领导和管理。

主要职责是,贯彻实施国家、省、州、市有关投资促进和招商引资的发展战略、方针政策。提出全市投资促进和招商引资战略,组织拟订全市投资促进和招商引资中长期规划和年度计划,并组织实施。

6.组建市机关事务管理局。加强对机关事务的建设、管理、保障工作,统筹推进机关后勤服务社会化改革,结合承担行政职能事业单位改革,进一步规范优化机构设置,组建市机关事务管理局,作为市政府直属事业单位。

主要职责是,贯彻执行国家机关事务管理政策法规和规章制度,推进机关后勤服务社会化改革,负责市级机关事务的管理、保障、服务工作,负责公务用车协调服务,指导全市机关事务管理工作,负责市级行政事业单位国有资产管理、机关房地产管理、公共机构节能监督管理工作等。

7.组建市政府研究室。作为市政府直属事业单位,加挂市政府发展研究中心牌子。

主要职责是,围绕市委、市政府中心工作和主要目标以及市政府主要领导关注的重大问题进行调查研究,提供依据和对策、建议。撰写和参与市政府有关重要文件、报告、讲话的起草工作。对全市经济形势进行跟踪研究,收集、报送经济社会生活中的重要信息,为市政府决策提供建议和咨询。

8.调整相关机构设置。市独克宗古城管委会、市松赞林寺景区管委会、市政府驻昆明办事处重新设置为市政府派出机构;撤销市公安局旅游警察大队。

机构改革后,市委、市政府设直属事业单位9个,机构规格正科级。其中,市委直属事业单位3个:市融媒体中心、市委党校(市行政学院)、市委党史研究室(市地方志编纂委员会办公室)。市政府直属事业单位6个:市搬迁安置办公室、市机关事务管理局、市投资促进局、市国有资产投资服务中心、市政府研究室(市政府发展研究中心)、市接待办(详见附表5)。市政府派出机构5个:yabo2018官网工业园区箐口特色产业片区管委会、yabo2018官网工业园区格咱片区管委会、市独克宗古城管委会、市松赞林寺景区管委会、市政府驻昆明办事处。

(二)推进承担行政职能事业单位改革。

深化市级承担行政职能事业单位改革,要与机构改革统筹推进、同步实施。除行政执法机构外,市级完全承担、主要承担、部分承担行政职能的事业单位,都要纳入改革实施范围。改革后,不再保留承担行政职能的事业单位。

1.全面清理市级事业单位承担的行政职能。对法律法规授权事业单位承担的行政职能、行政机关委托事业单位承担的行政职能进行全面清理,依据法律法规,严格界定承担行政职能事业单位。

2.全面实施承担行政职能事业单位改革。按照能转职能的不转机构、确需转机构的实行综合设置的原则,区分情况推进改革。市委、市政府直属的完全或主要承担行政职能的事业单位,原则上并入有关党政机构,确需单设为行政机构的,纳入党政机构限额管理。部门所属的承担行政职能的事业单位,原则上只转职能不转机构,将行政职能划归主管部门,原有事业单位可调整为公益类事业单位或并入其他相关事业单位;确需转为党政机关内设机构的,从严控制、综合设置。行政机关委托事业单位承担的行政职能,由委托机关收回。

六、深化市级群团组织改革

深化市级群团组织改革,要贯彻落实党中央关于群团组织改革的决策部署,在前期群团机关改革取得阶段性成效的基础上,认真总结改革经验,不断巩固改革成果,继续深化群团组织重点领域改革,把市级群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力。

(一)牢牢把握改革正确方向。始终坚持党对群团组织的领导,健全党委统一领导群团工作的制度,坚决贯彻党的意志和主张,自觉服从服务市委、市政府工作大局,紧紧围绕保持和增强政治性、先进性、群众性这条主线,找准工作结合点和着力点,落实以人民为中心的工作导向,增强市级群团组织的吸引力、影响力。聚焦突出问题改革体制机制,改革市级群团机关设置、优化管理模式、创新运行机制,着力解决“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等问题,将力量配备、服务资源向基层倾斜,更好适应基层和群众需要。

(二)促进党政机构改革同群团组织功能有机衔接。支持和鼓励市级群团组织承接适合群团组织承担的公共服务职能,增强群团组织团结教育、维护权益、服务群众功能,充分发挥群团组织作为党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用。加强统筹协调,加强分类指导,认真总结经验,切实把省委、州委、市委对群团工作和群团组织改革的各项要求落到实处。

七、深化市级行政执法体制改革

深化行政执法体制改革,要贯彻落实中央、省委、州委决策部署,紧密结合市级机构改革,把深化行政执法改革作为专项任务统筹推进。坚持从源头上全面梳理规范行政处罚、行政强制事项,相对集中行政处罚权、行政强制权,依法推进改革。推进市场监管,统筹配置行政执法职能和执法资源,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,重点解决行政执法领域不同层级职责同构、多层执法、多头执法、执法不规范等问题,全面改革现有行政执法体制,合理配置执法力量,全面推动执法重心下移、关口前移。

(一)深化综合行政执法改革是机构改革的重要任务,要同步研究、同步部署、同步实施。推进相对集中行政处罚权、行政强制权改革,落实属地监管责任。统筹配备行政执法职能和执法资源,大幅减少执法队伍种类。全面改革创新行政执法体制,不断推进政府治理体系和治理能力现代化、推动政府监管方式转型升级,建立权责统一、权威高效的行政执法体制。全面推动执法重心下移、执法关口前移,加强事中事后监管,切实解决长期存在的职责同构、多层执法、多头执法、执法不公等问题。

(二)推进系统内综合执法。整合系统内的执法职责和队伍,同一系统最多保留一支执法队伍;推进跨部门综合执法,整合执法职责交叉、执法方式相近、专业技术要求适宜的不同部门的执法职责和队伍,设置综合执法队伍。全面推进市场监管、生态环境保护、文化旅游市场、交通运输、农业、城市管理、卫生监督、安全生产等领域综合执法改革。加强执法队伍建设,推动人员编制向基层执法一线下沉,科学统筹、合理配置市域内执法力量,逐步形成全覆盖、无死角的执法体系。

(三)加大乡镇综合执法改革力度。探索实行一支队伍管执法,强化乡镇对区域内执法工作的统筹力度,上级派驻乡镇的各类执法队伍,由乡镇统一指挥调度。

(四)全面清理规范临时人员和聘用人员,严禁使用辅助人员执法。锁定执法人员编制底数,暂保持现状不变,待中央和省、州统一明确政策后逐步规范。完善执法程序,严格执法职责,加强执法监督,不断提高执法队伍综合素质和执法能力。

(五)推进跨部门、跨行业检验检测机构和职责整合。建立综合性检验检测机构,做大做强检验检测事业,不断提升技术能力、服务水平、规模效应和市场竞争力,完善行政执法技术支撑体系,全面提升行政执法能力。

八、深化乡镇机构改革

深化乡镇机构改革,进一步加强基层政权建设,完善基层政府功能,推动治理重心下移,尽可能把资源、服务、管理放到基层,保证基层事情基层办,基层权力给基层,基层事情有人办。

(一)强化基层党建工作。加强乡镇党组织建设力度,提升组织力、突出政治功能,积极探索党组织发挥作用的有效途径和办法,使之真正成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

(二)进一步规范乡镇机构设置。7乡4镇综合设置5个办公室:党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、扶贫开发办公室、基层治理办公室;7乡4镇设置7个事业单位:农业综合服务中心、文化体育和广播电视服务中心、社会保障服务中心、国土和村镇规划建设服务中心、林业和草原服务中心、水利水电服务中心(河长制办公室)、财政所,不再保留其他事业单位的牌子、印章和法人资格。(详见附表6)

组建基层治理办公室,将原综治维稳办公室整体划入。

将林业工作站由林业局所属的事业机构划转为乡镇所属的事业机构,更名为林业和草原服务中心。

将农业综合服务中心的水利水电职能职责划出,组建水利水电服务中心,加挂河长制办公室牌子。

(三)完善乡镇对村(居)委会的指导方式,促进村(居)民自治良性发展。统筹和规范村(居)委会承担的各类协管事项,规范人员管理和经费使用,推进“多元合一,一员多能”,保证基层一线有钱办事,有人干事。

九、统筹推进审批服务便民化改革

把机构改革同深化简政放权、放管结合、优化服务改革有机结合起来。加强权责清单管理,有效规范和约束行政权力运行。持续开展“减证便民”行动,减少盖章、审核、备案、确认等各种繁琐环节和手续。加快推进部门政务信息联通共享,着力提升“互联网+政务服务”水平。推进供水、供电、供气等人民群众经常打交道的公共事业部门便民化改革,最大限度方便企业群众办事。进一步加强乡镇为民服务中心平台建设,实现“一个窗口”对外,推进基本公共服务事项进驻村(社区)办理,实行“马上办”、“网上办”、“就近办”、“一次办”和“最多跑一次”。

十、强化机构编制管理刚性约束

(一)实行党政机构限额管理。严格执行中央和省、州关于机构限额的规定,党委工作机关、纪检监察机关、政府工作部门统一计算机构限额。市级党委和政府不设部门管理机构,不得在限额外设置党政机构。要按照从严从紧的原则设置机构。

(二)规范各类机构设置。全面清理规范合署办公机构、挂牌机构、议事协调机构、临时机构和派出机构,议事协调机构一般不单独设置办事机构,根除挂牌机构实体化和“事业局”。临时机构要在阶段性、临时性任务完成后及时撤销。精简整合规范各类派出机构,市级党委、政府派出的各类开发区党工委、管委会不纳入机构限额,结合清理规范的要求进一步加强管理。

(三)严格机构编制管理。强化党对机构编制工作的集中统一领导,严格执行领导职数、编制种类和总量等规定,不得超职数配备领导干部,不得擅自增加编制种类,不得突破总量增加编制。全面清理取消各级各部门擅自设立的机构和岗位、擅自配备的职务。严禁上级部门通过项目资金分配、考核督查、评比表彰等各种方式干预下级机构设置、职能配置、领导职数核定和编制配备。严格执行《云南省各级机关机构设置和管理暂行办法》、《云南省各级机关领导职数管理暂行办法》的规定。严格按中央和省、州的政策规定,统筹使用各类编制资源,不得随意调整。

十一、组织领导和实施工作

深化市级机构改革,要按照中央的决策部署和省委、州委要求,在市委的统一领导下进行,全面准确贯彻中央关于机构改革先立后破、不立不破的原则和要求,把握好改革发展稳定的关系,有组织、有步骤、有纪律推进,全面完成机构改革各项任务。

(一)加强机构改革的组织领导。市委成立市深化党政机构改革领导小组,负责全市机构改革的总体部署、统筹协调、整体推进、督促落实,领导小组下设办公室,承担领导小组的日常工作。要建立完善机构改革领导协调工作机制,成立工作专班,明确责任主体和工作进度,统筹抓好机构改革调查研究、方案拟定、组织实施、总结验收等各阶段的具体工作,确保全市机构改革工作压茬推进、相互衔接、有序开展。

(二)周密做好组织实施工作。明确改革任务、时间进度、责任主体、工作纪律,精心组织、周密安排,扎实做好市乡两级涉改部门和单位的机构调整、职责划转、人员转隶、部门“三定”、检查验收、总结等工作。市委办公室、市委组织部、市委宣传部、市委改革办、市委编办和市政府办公室、市财政局、市人力资源社会保障局、市审计局、市机关事务管理局、市档案局等有关部门要密切配合、明确责任,研究制定改革配套方案和工作措施,认真研究解决改革过程中遇到的问题,按职责分工抓好贯彻落实。注重加强宣传引导,统一思想,凝聚共识,为推进改革营造良好的社会环境和舆论氛围。

(三)严明政治纪律和政治规矩。严格贯彻执行党中央和省委规定的市级党政机构限额,不得超限额设置机构,从严从紧控制机构编制,全市编制总量不得突破。全面清理规范合署办公机构、挂牌机构、议事协调机构、临时机构和派出机构,议事协调机构一般不单独设置办事机构,具体工作由有关部门承担,根除挂牌机构实体化和“事业局”。各部门擅自设立的机构和岗位、擅自配备的职务均要取消,严禁超编进人、超职数配备干部,进一步强化机构编制管理刚性约束。严肃干部人事纪律,从严控制提拔和调整干部。将机构改革实施情况纳入重大决策部署和巡视巡察范围,加强监督和执纪问责,严肃查处违规违纪问题。

各级各部门要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚持正确的改革方向,把思想和行动统一到党中央和省委关于深化党和国家机构改革的重大决策部署上来,把改革各项任务坚决落实到位。各级各部门和单位党委(党组)主要领导要当好第一责任人,把抓改革举措落地作为政治责任,对明确的改革任务要坚决落实到位,积极做好政治思想、宣传引导、政策解答等工作。要严明机构改革政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律和保密纪律,确保思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减,重大情况和问题及时请示报告。市深化党政机构改革领导小组办公室和市级有关部门要加强统筹协调和监督检查,确保市乡两级机构改革各项任务圆满完成。

责任编辑:张璇
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